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目  錄

一、總體要求

（一） 規(guī)劃背景

（二） 指導思想

（三） 基本原則

二、發(fā)展目標

（一） 2035 年遠景目標

（二） “十四五”時期發(fā)展目標

三、主要任務

（一） 加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

1.完善智能建造政策和產業(yè)體系

2.夯實標準化和數字化基礎

3.推廣數字化協(xié)同設計

4.大力發(fā)展裝配式建筑

5.打造建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺

6.加快建筑機器人研發(fā)和應用

7.推廣綠色建造方式

（二） 健全建筑市場運行機制

1.加強建筑市場信用體系建設

2.深化招標投標制度改革

3.完善企業(yè)資質管理制度

4.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理

5.推行工程擔保制度

6.完善工程監(jiān)理制度 

7.深化工程造價改革

（三） 完善工程建設組織模式

1.推廣工程總承包模式

2.發(fā)展全過程工程咨詢服務

3.推行建筑師負責制

（四） 培育建筑產業(yè)工人隊伍

1.改革建筑勞務用工制度

2.加強建筑工人實名制管理

3.保障建筑工人合法權益

（五） 完善工程質量安全保障體系

1.提升工程建設標準水平

2.落實工程質量安全責任

3.全面提高工程質量安全監(jiān)管水平

4.構建工程質量安全治理新局面

5.強化勘察設計質量管理

6.優(yōu)化工程竣工驗收制度

7.推進工程質量安全管理標準化和信息化

（六） 穩(wěn)步提升工程抗震防災能力

1.健全工程抗震防災制度和標準體系

2.嚴格建設工程抗震設防監(jiān)管

3.推動工程抗震防災產業(yè)和技術發(fā)展

4.提升抗震防災管理水平和工程抗震能力

（七） 加快建筑業(yè)“走出去”步伐

1.推進工程建設標準國際化

2.提高企業(yè)對外承包能力

3.加強國際交流與合作

四、保障措施

（一） 強化規(guī)劃實施

（二） 開展評估考核

（三） 加強宣傳引導

本規(guī)劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十 四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十 四五”時期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，明確發(fā)展目標和主要任 務，是行業(yè)發(fā)展的指導性文件。

一、總體要求

（ 一）規(guī)劃背景。

“十三五”期間，我國建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，全國 建筑業(yè)增加值年均增長 5.1%， 占國內生產總值比重保持在 6.9%以上，建筑企業(yè)簽訂合同額年均增長 12.5%，勘察設計 企業(yè)營業(yè)收入年均增長 24.1%，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標 代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長均超過 15%。

2020 年，全國建筑業(yè)總產值達 26.39 萬億元，實現(xiàn)增加值 7.2 萬億元， 占國內生產總值比重達到 7.1%，房屋施工面積 149.47 億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數 5366 萬人。建筑業(yè)作為 國民經濟支柱產業(yè)的作用不斷增強，為促進經濟增長、緩解 社會就業(yè)壓力、推進新型城鎮(zhèn)化建設、保障和改善人民生活、 決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。

在取得成績的同時，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質量和效益不 高的問題，集中表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、勞動生產率低、高耗 能高排放、市場秩序不規(guī)范、建筑品質總體不高、工程質量 安全事故時有發(fā)生等，與人民群眾日益增長的美好生活需要 相比仍有一定差距。

“十四五”時期是新發(fā)展階段的開局起步期，是實施城 市更新行動、推進新型城鎮(zhèn)化建設的機遇期，也是加快建筑 業(yè)轉型發(fā)展的關鍵期。一方面，建筑市場作為我國超大規(guī)模 市場的重要組成部分，是構建新發(fā)展格局的重要陣地，在與 先進制造業(yè)、新一代信息技術深度融合發(fā)展方面有著巨大的 潛力和發(fā)展空間。另一方面，我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建 設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，人民群眾對住房 的要求從有沒有轉向追求好不好，將為建筑業(yè)提供難得的轉 型發(fā)展機遇。建筑業(yè)迫切需要樹立新發(fā)展思路，將擴大內需 與轉變發(fā)展方式有機結合起來，同步推進，從追求高速增長 轉向追求高質量發(fā)展，從 “量”的擴張轉向 “質”的提升， 走出一條內涵集約式發(fā)展新路。

（ 二）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完 整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn) 中求進工作總基調，以推動建筑業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深 化供給側結構性改革為主線，以推動智能建造與新型建筑工 業(yè)化協(xié)同發(fā)展為動力，加快建筑業(yè)轉型升級，實現(xiàn)綠色低碳 發(fā)展，切實提高發(fā)展質量和效益，不斷滿足人民群眾對美好 生活的需要，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠 定堅實基礎。

（ 三）基本原則。

——堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。堅持問題導向、 目標導 向和結果導向，對標“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標和 2035 年遠景目標，落實碳達峰、碳中和目標任務，加強前瞻性研 究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，明確建筑業(yè)改革發(fā)展方向和 目標任務，堅持整體推進與重點突破相結合，著力構建行業(yè) 發(fā)展新格局。

——堅持市場主導，政府引導。持續(xù)完善建筑業(yè)管理體 制機制，建設高標準建筑市場體系，深入推進 “放管服”改 革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決 定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)建筑市場各方主體 活力。

——堅持創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展。推廣綠色化、工業(yè)化、 信息化、集約化、產業(yè)化建造方式，推動新一代信息技術與 建筑業(yè)深度融合，積極培育新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少 材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實現(xiàn)更高質量、 更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持質量第一，安全為本。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持 人民至上、生命至上，堅決把質量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命 線，以數字化賦能為支撐，以信用管理為抓手，健全工程質 量安全管理機制，強化政府監(jiān)管作用，防范化解重大質量安 全風險，著力提升建筑品質，不斷增強人民群眾獲得感。

二、發(fā)展目標

（ 一）2035 年遠景目標。

以建設世界建造強國為目標，著力構建市場機制有效、 質量安全可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建 筑業(yè)發(fā)展體系。到 2035 年，建筑業(yè)發(fā)展質量和效益大幅提 升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建筑品質顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能 力大幅提高，高素質人才隊伍全面建立，產業(yè)整體優(yōu)勢明顯 增強， “中國建造”核心競爭力世界領先，邁入智能建造世 界強國行列，全面服務社會主義現(xiàn)代化強國建設。

（二） “十四五”時期發(fā)展目標。

對標 2035 年遠景目標，初步形成建筑業(yè)高質量發(fā)展體 系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產業(yè)結構 不斷優(yōu)化，建筑市場秩序明顯改善，工程質量安全保障體系 基本健全，建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平大幅提升，建 造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉變，為形 成強大國內市場、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

—— 國民經濟支柱產業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質量完成全社會固定資產投資建設任務，全國建筑業(yè)總產值年均增長率保 持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國內生產總值的比重保持在 6%左右。新一代信息技術與建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批 新產品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經濟發(fā)展新引擎。

——產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產業(yè)體系基本建立，裝配式建 筑占新建建筑的比例達到 30%以上，打造一批建筑產業(yè)互聯(lián) 網平臺，形成一批建筑機器人標志性產品，培育一批智能建 造和裝配式建筑產業(yè)基地。

——綠色低碳生產方式初步形成。綠色建造政策、技術、 實施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在 每萬平方米 300 噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場機 制初步形成，建設一批綠色建造示范工程。

——建筑市場體系更加完善。建筑法修訂加快推進，法 律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質管理制度進一步完善，個人 執(zhí)業(yè)資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健 全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設組織模式持續(xù) 優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè) 特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管 理，中級工以上建筑工人達 1000 萬人以上。

——工程質量安全水平穩(wěn)步提升。建筑品質和使用功能 不斷提高，建筑施工安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安 全生產事故得到有效遏制。建設工程消防設計審查和驗收平 穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工程智慧化建設初具成效。工程 抗震防災能力穩(wěn)步提升。質量安全技術創(chuàng)新和應用水平不斷 提高。

三、主要任務

（ 一）加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

1.完善智能建造政策和產業(yè)體系。

實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動，發(fā)展一批試點城市， 建設一批示范項目，總結推廣可復制政策機制。加強基礎共 性和關鍵核心技術研發(fā)，構建先進適用的智能建造標準體 系。發(fā)布智能建造新技術新產品創(chuàng)新服務典型案例，編制智 能建造白皮書，推廣數字設計、智能生產和智能施工。培育 智能建造產業(yè)基地，加快人才隊伍建設，形成涵蓋科研、設 計、生產加工、施工裝配、運營等全產業(yè)鏈融合一體的智能 建造產業(yè)體系。

2.夯實標準化和數字化基礎。

完善模數協(xié)調、構件選型等標準，建立標準化部品部件庫，推進建筑平面、立面、部品部件、接 口標準化，推廣少 規(guī)格、多組合設計方法，實現(xiàn)標準化和多樣化的統(tǒng)一。加快 推進建筑信息模型（BIM）技術在工程全壽命期的集成應用， 健全數據交互和安全標準，強化設計、生產、施工各環(huán)節(jié)數 字化協(xié)同，推動工程建設全過程數字化成果交付和應用。

專欄 1 BIM 技術集成應用

2025 年，基本形成 BIM 技術框架和標準體系。

1.推進自主可控 BIM 軟件研發(fā)。積極引導培育一批 BIM 軟件開發(fā) 骨干企業(yè)和專業(yè)人才，保障信息安全。

2.完善 BIM 標準體系。加快編制數據接 口、信息交換等標準，推 進 BIM 與生產管理系統(tǒng)、工程管理信息系統(tǒng)、建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺的 一體化應用。

3.引導企業(yè)建立 BIM 云服務平臺。推動信息傳遞云端化，實現(xiàn)設 計、生產、施工環(huán)節(jié)數據共享。

4.建立基于 BIM 的區(qū)域管理體系。研究利用 BIM 技術進行區(qū)域管 理的標準、導則和平臺建設要求，建立應用場景，在新建區(qū)域探索建 立單個項目建設與區(qū)域管理融合的新模式，在既有建筑區(qū)域探索基于 現(xiàn)狀的快速建模技術。

5.開展 BIM 報建審批試點。完善 BIM 報建審批標準，建立 BIM 輔 助審查審批的信息系統(tǒng)，推進 BIM 與城市信息模型（CIM） 平臺融通 聯(lián)動，提高信息化監(jiān)管能力。

3.推廣數字化協(xié)同設計。

應用數字化手段豐富方案創(chuàng)作方法，提高建筑設計方案 創(chuàng)作水平。鼓勵大型設計企業(yè)建立數字化協(xié)同設計平臺，推 進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計，提高各 專業(yè)協(xié)同設計能力。完善施工圖設計文件編制深度要求，提 升精細化設計水平，為后續(xù)精細化生產和施工提供基礎。研 發(fā)利用參數化、生成式設計軟件，探索人工智能技術在設計 中應用。研究應用巖土工程勘測信息挖掘、集成技術和方法， 推進勘測過程數字化。

4.大力發(fā)展裝配式建筑。

構建裝配式建筑標準化設計和生產體系，推動生產和施 工智能化升級，擴大標準化構件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土 建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、 預應力技術集成應用。完善鋼結構建筑標準體系，推動建立 鋼結構住宅通用技術體系，健全鋼結構建筑工程計價依據， 以標準化為主線引導上下游產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推進裝配 化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體 化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，促進裝配化裝修 與裝配式建筑深度融合。大力推廣應用裝配式建筑，積極推 進高品質鋼結構住宅建設，鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先 采用鋼結構。培育一批裝配式建筑生產基地。

5.打造建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺。

加大建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺基礎共性技術攻關力度，編制 關鍵技術標準、發(fā)展指南和白皮書。開展建筑產業(yè)互聯(lián)網平 臺建設試點，探索適合不同應用場景的系統(tǒng)解決方案，培育 一批行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺，建設政 府監(jiān)管平臺。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)和科研院所等開展 合作，加強物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等 新一代信息技術在建筑領域中的融合應用。

專欄 2 建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺建設

2025 年，建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺體系初步形成，培育一批行業(yè)級、 企業(yè)級、項目級平臺和政府監(jiān)管平臺。

1.加快建設行業(yè)級平臺。圍繞部品部件生產采購配送、工程機械設備租賃、建筑勞務用工、裝飾裝修等重點領域推進行業(yè)級建筑產業(yè) 互聯(lián)網平臺建設，提高供應鏈協(xié)同水平，推動資源高效配置。

2.積極培育企業(yè)級平臺。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，以企業(yè)資 源計劃（ERP）平臺為基礎，建設企業(yè)級建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺，實現(xiàn) 企業(yè)資源集約調配和智能決策，提升企業(yè)運營管理效益。

3.研發(fā)應用項目級平臺。以智慧工地建設為載體推廣項目級建筑 產業(yè)互聯(lián)網平臺，運用信息化手段解決施工現(xiàn)場實際問題，強化關鍵 環(huán)節(jié)質量安全管控，提升工程項目建設管理水平。

4.探索建設政府監(jiān)管平臺。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平

臺，推動各地研發(fā)基于建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺的政府監(jiān)管平臺，匯聚整 合建筑業(yè)大數據資源，支撐市場監(jiān)測和數據分析功能，探索建立大數 據輔助科學決策和市場監(jiān)管的機制。

6.加快建筑機器人研發(fā)和應用。

加強新型傳感、智能控制和優(yōu)化、多機協(xié)同、人機協(xié)作 等建筑機器人核心技術研究，研究編制關鍵技術標準，形成 一批建筑機器人標志性產品。積極推進建筑機器人在生產、 施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應用，重點推進與裝配式建筑相配 套的建筑機器人應用,輔助和替代 “危、繁、臟、重”施工 作業(yè)。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設 備，提高工程建設機械化、智能化水平。

專欄 3 建筑機器人研發(fā)應用

2025 年，形成一批建筑機器人標志性產品，實現(xiàn)部分領域批量 化應用。

1.推廣部品部件生產機器人。以混凝土預制構件制作、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)生產等工廠生產關鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進建筑機器人創(chuàng)新應用。

2.加快研發(fā)施工機器人。以測量、材料配送、鋼筋加工、混凝土 澆筑、構部件安裝、樓面墻面裝飾裝修、高空焊接、深基坑施工等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)為重點，加快建筑機器人研發(fā)應用。                  

3.積極探索運維機器人。在建筑安全監(jiān)測、安防巡檢、高層建筑清潔等運維環(huán)節(jié)，加強建筑機器人應用場景探索。

7.推廣綠色建造方式。

持續(xù)深化綠色建造試點工作，提煉可復制推廣經驗。開 展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，提升工程建設集約化水平， 實現(xiàn)精細化設計和施工。培育綠色建造創(chuàng)新中心，加快推進關鍵核心技術攻關及產業(yè)化應用。研究建立綠色建造政策、 技術、實施體系，出臺綠色建造技術導則和計價依據，構建 覆蓋工程建設全過程的綠色建造標準體系。在政府投資工程 和大型公共建筑中全面推行綠色建造。積極推進施工現(xiàn)場建 筑垃圾減量化，推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，探索 建立研發(fā)、設計、建材和部品部件生產、施工、資源回收再 利用等一體化協(xié)同的綠色建造產業(yè)鏈。

專欄 4 建筑垃圾減量化

2025 年，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現(xiàn)新 建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿） 排放量每萬 平方米不高于 300 噸，其中裝配式建筑排放量不高于 200 噸。

1.完善制度和標準體系。構建依法治廢、源頭減量、資源利用制 度體系和建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置及再生利用標準體系。探索建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度，研究建筑垃圾資源化產品準入與保障機制。

2.推動技術和管理創(chuàng)新。支持開展建筑垃圾減量化技術和管理創(chuàng) 新研究，打造一批技術轉化平臺，形成基礎研究、技術攻關、成果產 業(yè)化的建筑垃圾治理全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

3.提升建筑垃圾信息化管理水平。引導和推廣建立建筑垃圾管理平臺。構建全程覆蓋、精細高效的監(jiān)管體系，實現(xiàn)建筑垃圾可量化、 可追蹤的全過程閉合管理。

（二）健全建筑市場運行機制。

1.加強建筑市場信用體系建設。

完善建筑市場信用管理政策體系，構建以信用為基礎的 新型建筑市場監(jiān)管機制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平 臺，加強對行政許可、行政處罰、工程業(yè)績、質量安全事故、 監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市 場各方主體信用行為。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會 組織及第三方機構參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場 主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信用信息 在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應用， 根據市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、 轉包、違法分包、資質資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度， 完善和實施建筑市場主體 “黑名單”制度，開展失信懲戒， 持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。

專欄 5 全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺建設

2025 年，基本形成覆蓋建筑業(yè)的 “互聯(lián)網+政務服務”和 “互聯(lián) 網+監(jiān)管”體系，對接支撐建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺。

1.推進行業(yè)數據互聯(lián)共享。統(tǒng)一數據標準，打通數據壁壘。積極 應用 BIM、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等先進信息技術，加強政府監(jiān)管數據和市 場主體行為數據的歸集共享，基本建成建筑業(yè)基礎數據庫。

2.提升政務服務質量。全面推行施工許可電子證照、消防設計審 查驗收電子證照，加快推廣應用企業(yè)資質證書、人員注冊執(zhí)業(yè)證書電 子證照。在全國范圍內推進各類電子證照信息的歸集共享，為相關政 務服務事項提供技術支撐，推動實現(xiàn) “數據多跑路、群眾少跑腿”。

3.創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。完善建筑市場信用信息數據庫，加強對行 政許可、行政處罰、工程業(yè)績、評獎評優(yōu)等信息的歸集共享，建立完 善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加大信用信 息公開力度，推進信用信息科學規(guī)范應用。探索建立大數據輔助監(jiān)管 和決策的機制，提升政府數字化監(jiān)管能力。

2.深化招標投標制度改革。

完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建 設、使用分離的原則，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標 方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要 指標，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標方案。積極推采用 “評定分離”方法確定中標人。完善設計咨詢服務委托和 計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計 服務市場化人工時計價模式，根據設計服務內容、深度和質量合理確定設計服務價格，推動實現(xiàn)“按質擇優(yōu)、優(yōu)質優(yōu)價”。 全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大 招標投標活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數據互聯(lián) 共享。規(guī)范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管， 依法嚴肅查處規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行 為，及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬 業(yè)務的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

3.完善企業(yè)資質管理制度。

深化建設工程企業(yè)資質管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資 質管理規(guī)定和標準，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級，放寬建 筑市場準入限制。下放企業(yè)資質審批權限，推行企業(yè)資質審 批告知承諾制和企業(yè)資質證書電子證照，簡化各類證明事 項，實現(xiàn)企業(yè)資質審批 “一網通辦”。加強企業(yè)資質與質量 安全的聯(lián)動管理，實行 “一票否決”制，對發(fā)生質量安全事 故的企業(yè)依法從嚴處罰，并在一定期限內不批準其資質申 請。充分利用信息化手段加強資質審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法 違規(guī)行為、質量安全問題多發(fā)或存在重大質量安全隱患的企 業(yè)列為重點核查對象，不符合資質標準要求的依法撤回。

4.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。

完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、 注冊監(jiān)理工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注 冊人員權利、義務和責任。推進職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注 冊人員執(zhí)業(yè)實踐能力，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)簽字制度，探索建立個 人執(zhí)業(yè)保險制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在部分地區(qū)探索實行注冊 人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分達到一定數量后限制執(zhí)業(yè)并接受 繼續(xù)教育。 弘揚職業(yè)精神，提升注冊人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會 責任感。

5.推行工程擔保制度。

加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農 民工工資支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。 落實建設單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數據標準，加大保函信息公開力度。

6.完善工程監(jiān)理制度。

進一步夯實監(jiān)理責任，明確職責范圍，提高監(jiān)理能力， 整頓規(guī)范監(jiān)理市場，優(yōu)化市場環(huán)境。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與城市 更新行動、新型城鎮(zhèn)化建設、高品質綠色建筑建設。鼓勵監(jiān) 理企業(yè)通過政府購買服務方式參與工程質量安全監(jiān)督檢查，強化工程監(jiān)理在質量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領 域推廣重大工程建設項目監(jiān)理向政府報告工作制度。推進監(jiān) 理行業(yè)標準化、信息化建設，組織行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)研究 制定工程監(jiān)理相關團體標準、企業(yè)標準和示范文本，推進 BIM技術、物聯(lián)網、人工智能等現(xiàn)代信息技術在工程監(jiān)理中的融合應用。

7.深化工程造價改革。

完善工程計價依據體系，從國情出發(fā)，借鑒國際做法， 改進工程計量和計價規(guī)則，優(yōu)化計價依據編制、發(fā)布和動態(tài) 管理機制，更加適應市場化需要。搭建市場價格信息發(fā)布平 臺，鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會通過平臺發(fā)布人工、材料、 機械等市場價格信息，進一步完善工程造價市場形成機制。 加快建立國有資金投資工程造價數據庫，加強工程造價數據 積累，為相關工程概預算編制提供依據。強化建設單位造價 管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款 結算和支付。完善造價咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構建政府主導、 企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。

（ 三）完善工程建設組織模式。

1.推廣工程總承包模式。

加快完善工程總承包相關的招標投標、工程計價、合同 管理等制度規(guī)定，落實工程總承包單位工程設計、施工主體 責任。 以裝配式建筑為重點，鼓勵和引導建設內容明確、技 術方案成熟的工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式。支持工程 總承包單位做優(yōu)做強、專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總 承包單位項目管理、資源配置、風險管控等綜合服務能力， 進一步延伸融資、運行維護服務。在工程總承包項目中推進全過程 BIM 技術應用，促進技術與管理、設計與施工深度融合。鼓勵建設單位根據實施效益對工程總承包單位給予獎勵。

2.發(fā)展全過程工程咨詢服務。

加快建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合 同體系和管理體系，明確權責關系，完善服務酬金計取方式。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨 詢服務模式，鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推 行。培養(yǎng)一批具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)和領軍 人才。

3.推行建筑師負責制。

在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，在統(tǒng)籌協(xié)調 設計階段各專業(yè)和環(huán)節(jié)基礎上，推行建筑師負責工程建設全 過程管理和服務。 出臺推行建筑師負責制指導意見，完善委 托發(fā)包方式、服務標準、合同示范文本以及個人執(zhí)業(yè)保險等 配套制度。依據合同賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認 可工程的權利，明確建筑師相應的設計主體責任和咨詢管理 責任，更好發(fā)揮建筑師對建筑品質管控作用。拓展設計咨詢 服務鏈條，促進工程設計咨詢服務向專業(yè)化和價值鏈高端延 伸。探索建立建筑前策劃、后評估制度，優(yōu)化項目前期技術 策劃，對已使用建筑的功能、效益、環(huán)境影響等進行綜合評 估，強化設計引領作用。

（ 四）培育建筑產業(yè)工人隊伍。

1.改革建筑勞務用工制度。

鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術 工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術工 人隊伍。引導小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，進 一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，推 行終身職業(yè)技能培訓制度。推動大型建筑業(yè)央企與高職院校 合作辦學，建設建筑產業(yè)工人培育基地，加強技能培訓。推 動各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，推行裝配式建 筑灌漿工、構件裝配工、鋼結構吊裝工等特殊工種持證上崗。 完善建筑職業(yè)（工種） 人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導 建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工 人勞動合同制度。

2.加強建筑工人實名制管理。

完善全國建筑工人管理服務信息平臺，充分運用物聯(lián) 網、生物識別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，實現(xiàn)建筑工人實 名制、勞動合同、培訓記錄與考核評價、作業(yè)績效與評價等 方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數據標準，加強各系統(tǒng)平臺間 數據對接互認，實現(xiàn)全國數據互聯(lián)共享。將建筑工人管理數 據與日常監(jiān)管相結合，加強數據分析應用，提升監(jiān)管效能。 在建筑工人實名制管理的基礎上，加強管理人員到崗履職監(jiān) 管，嚴格實行特種作業(yè)人員實名上崗，壓實現(xiàn)場管理和技術人員責任。

3.保障建筑工人合法權益。

健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制，落實工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農民工工資委 托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會保險繳費機 制，保障職業(yè)安全和健康權益。落實施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動保護和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產生活環(huán)境。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。

（五） 完善工程質量安全保障體系。

1.提升工程建設標準水平。

完善建筑工程質量標準體系，提高安全標準，強化工程 質量保障的標準化措施。進一步完善建筑性能標準，合理確 定節(jié)能、室內外環(huán)境質量、無障礙、適老化等建筑品質指標。 研究制訂綠色建筑設計、施工、運行維護標準體系，完善既 有建筑綠色改造技術及評價標準，編制超低能耗、近零能耗 建筑相關標準。

2.落實工程質量安全責任。

全面落實工程建設各方主體及項目負責人質量安全責任，進一步明確責任邊界，構建以建設單位為首要責任的質 量安全主體責任體系。完善責任追溯機制，加大質量安全責 任追究力度，依法依規(guī)嚴肅事故查處。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書和 永久性標牌制度。研究制定施工安全風險防控和重大隱患排 查治理標準，建立健全雙重預防工作機制。完善安全生產許 可證制度，探索推行 “全國一證、分省管理”方式。

3.全面提高工程質量安全監(jiān)管水平。

健全工程質量安全監(jiān)督機制，完善省、市、縣三級監(jiān)管 體系，厘清層級監(jiān)管職責，嚴格落實監(jiān)管責任。依托全國工 程質量安全監(jiān)管平臺和地方各級監(jiān)管平臺，大力推進 “互聯(lián) 網+監(jiān)管”，充分運用大數據、云計算等信息化手段和差異 化監(jiān)督方式，實現(xiàn) “智慧”監(jiān)督。完善質量安全監(jiān)管和執(zhí)法 銜接機制，提高精準執(zhí)法和服務水平。加強工程質量安全監(jiān) 督隊伍建設，加大專業(yè)人員培訓力度，強化層級監(jiān)督考核機 制，提升監(jiān)督隊伍標準化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程 質量檢測行業(yè)專項治理行動，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴厲 打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。

專欄 6 預拌混凝土質量專項治理

2025 年，預拌混凝土管理法規(guī)制度更加完備，預拌混凝土質量總體可控、穩(wěn)中有升。                                     

 1.組織開展預拌混凝土質量專項抽查。依法嚴厲查處預拌混凝土質量不合格、違規(guī)使用或檢測數據造假等違法違規(guī)行為。         

2.完善預拌混凝土管理制度。健全預拌混凝土生產、運輸和使用環(huán)節(jié)質量管理機制。                                         

3.完善預拌混凝土相關標準。研究制定混凝土結構通用規(guī)范和機制砂混凝土應用技術規(guī)范，修訂預拌混凝土產品標準。

4.組織開展違規(guī)海砂排查整治行動。指導地方嚴厲打擊違規(guī)使用 海砂等行為。

專欄 7 危險性較大的分部分項工程專項治理

2025 年，重大安全風險管控和隱患排查治理機制更加健全，安

全生產責任體系更加完善，安全科技支撐能力顯著增強，施工安全事 故得到有效遏制。

1.制定《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》 ， 加強專項施工方案編制、審核、論證、實施環(huán)節(jié)突出問題整治，嚴厲 打擊可能導致群死群傷事故的嚴重違法違規(guī)行為。

2.鼓勵推行建筑起重機械租賃、安拆、使用、維護一體化管理模式，進一步壓實建筑起重機械各環(huán)節(jié)安全生產責任。

3.加大危險性較大的分部分項工程領域安全技術和信息化技術 研發(fā)推廣，實施 “機械化換人、 自動化減人”，消除重大隱患。

4.構建工程質量安全治理新局面。

加快工程質量安全信用體系建設，進一步健全質量安全   信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。  完善安全生產處罰機制，嚴格落實安全生產事故“一票否決” 制度。大力發(fā)展工程質量保險，積極開展質量保險頂層設計   研究，以城市為單位啟動新一輪質量保險試點，加快推動全   國工程質量保險信息系統(tǒng)建設。制定建筑施工安全生產責任保險實施辦法，建立健全投保理賠事故預防機制。推動建立 建筑工程質量評價制度，形成可量化的評價指標和評價機制，鼓勵通過政府購買服務，委托具備條件的第三方機構獨 立開展質量評價。推進實施住宅工程質量信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用。推動建設工程消防技術服務市場 化，規(guī)范技術服務行為。

5.強化勘察設計質量管理。

健全完善勘察設計質量管理制度，修訂勘察質量管理辦法，制定設計質量管理辦法。強化施工圖審查作用，全面推 廣數字化審查，探索推進 BIM 審查和人工智能審查。推動建 立勘察設計質量監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強勘察設計質量全過程信 息化監(jiān)管，加大對違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準問題 的查處力度，建立施工圖審查關鍵信息公開制度。加強和改 進消防設計審查管理，探索推進技術審查與行政審批分離， 推動消防設計技術審查第三方服務發(fā)展。推動將消防設計技術審查和施工圖審查同步開展，提高審查質量和效率。

6.優(yōu)化工程竣工驗收制度。

完善住宅分戶驗收制度，鼓勵購房者參與分戶驗收，按   戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細化《住宅質量保證   書》 《住宅使用說明書》 ，制定發(fā)布示范文本，明確“兩書” 規(guī)范格式和基本內容。試行建設單位按套出具住宅質量合格   證明文件。規(guī)范消防驗收管理，推動消防驗收納入竣工聯(lián)合   驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。

7.推進工程質量安全管理標準化和信息化。

全面推行工程質量安全手冊制度，加快健全手冊體系， 完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產標準化考評制度。研 究制定裝配式建筑質量安全管理制度，運用信息化手段，實 現(xiàn)部品部件生產質量可追溯管理，加強豎向節(jié)點連接等施工 關鍵環(huán)節(jié)質量安全管控。深化施工安全領域 “證照分離”改 革，推進涉企、涉人證照電子化，實現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操 作資格證書信息聯(lián)網和一站式查詢。制定建筑工程材料、工 藝、設備鼓勵應用和限制淘汰名錄，推廣安全先進適用的建 造技術，限制淘汰落后工藝。

專欄 8 智慧城市軌道交通工程建設

2025 年，城市軌道交通工程質量安全責任體系、風險防控體系 更加健全，標準化、信息化、智能化水平明顯提升。

1.推進智慧工地建設。強化建設單位質量安全首要責任，完善多 階段驗收管理對策措施。推進城市軌道交通工程質量安全管理信息平 臺建設運用，提高風險隱患智能管控能力。

2.提升第三方監(jiān)測智慧化水平。完善第三方監(jiān)測數據采集技術手段，推進施工現(xiàn)場風險動態(tài)監(jiān)測、 自動分析和智能預警。

3.完善風險防控技術措施。對全國城市軌道交通建設工程相關的 基坑、隧道坍塌事故典型案例和盾構施工風險防控等進行調查研究， 完善關鍵技術措施，強化重大風險管控。

（ 六）穩(wěn)步提升工程抗震防災能力。

1.健全工程抗震防災制度和標準體系。

落實《建設工程抗震管理條例》 有關規(guī)定，全面梳理現(xiàn) 行制度體系，加快制修訂配套規(guī)章制度。不斷完善工程抗震防災技術標準體系，加大標準前期研究力度，加快制定工程 抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術應 用標準，為提升工程抗震防災水平提供支撐。

2.嚴格建設工程抗震設防監(jiān)管。

加強建設工程抗震標準實施監(jiān)督和抗震設防質量監(jiān)管， 建立重點地區(qū)重大建設工程抗震設防專篇編制制度，完善超 限高層建筑工程抗震設防審批、市政工程抗震設防專項論證 制度。全面落實位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū) 建筑抗震設防要求，保障新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機 構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電 視等建筑滿足設防地震下正常使用要求。落實工程抗震責任 企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，加大信用信息公開力度。

3.推動工程抗震防災產業(yè)和技術發(fā)展。

推動工程抗震防災產業(yè)發(fā)展，支持新型經濟快速抗震加 固、新型減隔震、結構主被動一體化等技術成果轉化。建立 隔震減震裝置質量信息全過程追溯管理機制，探索隔震減震 裝置質量信息公示制度，發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用，保障產業(yè)健康發(fā)展。加強抗震防災基礎理論和應用研究，逐步實現(xiàn)工 程抗震計算軟件和大型設備等關鍵核心技術基本自主可控。

4.提升抗震防災管理水平和工程抗震能力。

全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑 和市政設施調查，建立全國統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工程抗震防災基礎數據庫，利用信息化手段提高工程抗震防 災管理的現(xiàn)代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺建設和 工程建設數字化監(jiān)管提供基礎數據。加強房屋建筑和市政基 礎設施抗震性能鑒定工作，推進實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加 固工程，提升既有建筑抗震能力。

（ 七）加快建筑業(yè) “走出去”步伐。

1.推進工程建設標準國際化。

加強與有關國際標準化組織的交流合作，參與國際標準  化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。主動參與國際標準編制和管理工  作，積極主導國際標準制定。加快我國工程建設標準外文版  編譯，鼓勵重要標準制修訂同步翻譯。加強與 “一帶一路” 沿線國家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設標準交流與合作，推動  我國標準轉化為國際或區(qū)域標準。加強我國標準在援外工  程、 “一帶一路”建設工程中的推廣應用。

2.提高企業(yè)對外承包能力。

鼓勵我國建筑企業(yè)、工程設計等咨詢服務企業(yè)參與共建 “一帶一路”，積極開展國際工程承包和勞務合作。支持企 業(yè)開展工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務，推動對外承包業(yè) 務向項目融資、設計咨詢、運營維護管理等高附加值領域拓 展，逐步提高我國企業(yè)在國際市場上的話語權和競爭力。加 強對外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經營行為。

3.加強國際交流與合作。

加快推動與 “一帶一路”沿線國家及地區(qū)簽訂雙邊工程 建設合作備忘錄，加強政府主管部門溝通協(xié)調和信息共享， 共同推動建筑企業(yè) “走出去”。推進注冊建筑師等工程建設 領域執(zhí)業(yè)資格國際互認，拓展青年人才交流合作渠道，加快 培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的復合型人才。

四、保障措施

（ 一）強化規(guī)劃實施。

各地要加大統(tǒng)籌、協(xié)調和支持力度，建立協(xié)同推進機制， 明確任務分工，加強動態(tài)跟蹤，確保規(guī)劃各項目標任務落到 實處。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反饋規(guī)劃實施情況和政 策建議，發(fā)揮好行業(yè)自律作用，提升服務行業(yè)和企業(yè)的能力。

（二）開展評估考核。

加強對規(guī)劃實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估，根據任務 進展情況、階段目標完成情況、技術發(fā)展新動向等對規(guī)劃進 行動態(tài)調整。完善監(jiān)督考核機制，對規(guī)劃實施效果顯著的地 區(qū)予以通報表揚，督促規(guī)劃組織實施不到位的地區(qū)加大工作力度。

（ 三）加強宣傳引導。

各地要及時總結可復制可推廣的實踐經驗，廣泛宣傳規(guī) 劃實施的新進展和新成效，調動社會各界支持建筑業(yè)高質量 發(fā)展的積極性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。